Abogada Marina Borzenkova Leyman
В последние дни в наше адвокатское бюро все чаще и чаще обращаются соотечественники, выехавшие за пределы России, с целью избежать мобилизации. Таким образом, все большее количество клиентов задает вопросы о возможности получения убежища на территории Испании.
С другой стороны, несмотря на заявления Ж.Борреля, главы Европейской дипломатии, и некоторых других европейских политиков о возможном принятии Евросоюзом беженцев из Российской Федерации, не желающих участвовать в военных действиях, данные обещания пока не отражены законодательно, в связи с чем, на настоящий момент, процедура запроса международной защиты для граждан России происходит на общих основаниях . *
Остановимся достаточно подробно на процессе, по которому граждане третьих стран могут получить убежище и легальный статус в ЕС.
Законодательные аспекты
Законодательство Испании по вопросу беженства (asilo, protección internacional) базируется, в основном, на следующих правовых документах:
– Конвенция о Статусе беженцев, принята 28 июля 1951 года в Женеве Генеральной Ассамблеей ООН, ратифицирована Испанией 22 июля 1978 года.
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml
В частности, статья 33 Женевской конвенции гласит: «Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».
– Протокол, касающийся статуса беженцев, принят 31 января 1967 года в Нью-Йорке, ратифицирован Испанией 7 января 2005 года.
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml
– Различные регламенты, подзаконные акты и ратификации соглашений на уровне ЕС, как то:
– Регламент (ЕU) № 604/2013 Европейского Парламента и Совета от 26 июня 2013 года, устанавливающий критерии и механизмы определения государства-члена ЕС, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении международной защиты, поданного в одном из государств-членов ЕС гражданином третьей страны или лицом без гражданства, так называемый «Дублин III»
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A32003R0343
– Квалификационная директива 2011/95/EU Европейского Парламента и Совета от 13 декабря 2011 года по стандартам для квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, по единому статусу для беженцев или для лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и по содержанию предоставляемой защиты (переработанная).
– Директива об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (2013/32/EU) и Директива об условиях приема (2013/33/EU), среди прочих.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R0604&qid=1442190373681&from=ES
– Конституция Испании, статья 13.4
– Королевский Закон 12/2009, от 30 октября, регулирующий право на убежище и дополнительную защиту.
https://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l12-2009.html
В основу законодательства положен принцип невысылки (non-refoulement), установленный Женевской конценцией и последующим протоколом, который означает, что, в принципе, беженцев нельзя возвращать в страну, где у них есть основания опасаться преследований. Принцип невысылки распространяется как на возвращение в страну происхождения, так и на возвращение в любую страну, где беженец может подвергнуться преследованиям.
Вместе с тем, ни статья 33 Женевской конвенции, ни статьи 17-21 Квалификационной директивы не содержат полного запрета такой высылки, что возможно при исключительных обстоятельствах, если данное лицо представляет угрозу безопасности страны, в которой оно находится, или совершило тяжкое преступление и представляет в силу этого общественную угрозу.
Исключаются из числа лиц, которым предоставляется международная защита, те, кто предположительно совершили одно из следующих деяний:
• преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности;
• тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;
• деяние, противоречащее целям и принципам ООН.
Испанский Закон 12/2009 в статье 3 четко формулирует понятие «беженца» на основании определения Женевской Конвенции 1951 года:
«Статус беженца присваивается лицам, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,политических убеждений, принадлежности к определённой социальной группе или сексуальной ориентации, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений».
Процедура ходатайства о предоставлении международной защиты в Испании
Нормативно-правовая база ЕС в области международной защиты действует только с момента прибытия человека на границу, включая территориальные воды и транзитные зоны (см. статья 3 Директивы об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты (2013/32/EU)), в связи с чем, эти правила не распространяются на лиц, которые не могут попасть на территорию государства, на границу или в транзитную зону. Причем вьезд должен быть совершен именно в страну, выдавшую соответствующую визу, в противном случае соискатель может быть направлен в другое «ответственное» за его международную защиту государство, как и в случае выяснения нахождения родственников, легально проживающих в других странах ЕС.
С другой стороны, необходимо отметить, что для реализации запроса убежища в Испании установлен определенный срок, поэтому необходимо оформить его как можно скорее, при въезде в страну или в течение 1 месяца с момента въезда или с момента возникновения обстоятельств, принуждающих человека просить убежище, согласно статье 17.2 Закона 12/2009.
Подать ходатайство о предоставлении международной защиты можно сделать различными способами:
– обратившись в отделение Национальной Полиции или Гражданской Гвардии сразу после приезда, где, согласно законодательству просителю назначат бесплатного адвоката для защиты его прав и подачи заявления о предоставлении международной защиты и переводчика, в случае невладения испанским языком.
– в отделениях следующих НПО ** по месту нахождения/проживания:
«Красный Крест» https://www2.cruzroja.es/donde-estamos
«АССЕМ» https://www.accem.es/donde-estamos-oficinas
«СЕPAIM» https://www.cepaim.org/donde-trabajamos
«СEAR» https://www.cear.es/donde-estamos
«ОAR» https://www.interior.gob.es/opencms/es/servicios-al-ciudadano/tramites-y-gestiones/oficina-de-asilo-y-refugio
«ACNUR» https://www.acnur.org/es/contactenos.html
В функции данных организаций и ассоциаций в отношении ходатайствующих о международной защите входят различные действия, там бесплатно помогут оформить запрос, подготовить сопроводительное письмо, в котором необходимо объяснить мотивы прошения и записать на собеседование в органы Национальной Полиции *** . Кроме этого, обращение в эти организации удобно для иностранца еще и тем, что после подачи первоначального запроса эти структуры продолжают работу с нуждающимися беженцами по различным программам, обеспечивающим материальную, социальную и другие виду помощи, включая трудоустройство.
– обратиться к частным адвокатам, специалистам по миграционному праву, имеющим опыт в ведении подобных дел, которые тщательно изучат мотивы поиска убежища и помогут правильно изложить их в момент собеседования.
Статья 38 Закона 12/2009 устанавливает также возможность ходатайствовать о междунарожной защите в дипломатических представительствах Испании за рубежом для граждан третьих стран, но, к сожалению, подобная практика является исключительной и единичной, так как сопряжена с логистическими трудностями и не является приемлемой в условиях массового перемещения людей.
На наш взгляд, процедура запроса убежища на территории Испании достаточно отработана, поэтому, в случае, если по месту проживания имеются вышеуказанные ПНО, то стоит обратиться за помощью именно к ним.
С другой стороны, обращение в полицию в момент приезда является менее рекомендованным, так как может затянуться на неопределенное время, может послужить причиной временного задержания и др.нюансов, которые в последствии могут быть обжалованы, но которые негативно влияют на ситуацию.
В момент обращения и подачи заявления снимается дактилоскопия, а также подписывается декларация о верности всего сообщенного в момент собеседования.
После предоставления первичного заявления, manifestación de voluntad de presentar solicitud de protección internacional, в нем указывается дата собеседования для окончательной подачи заявления, данные ходатайствующего, его фото, а также список документов, которые необходимо будет предоставить (обычно, это удостоверение личности, паспорт, документы о составе семьи, свидетельства о рождении детей, браке, и др., документы об образовании, а также документы, подтверждающие мотивы ходатайства, информация о родственниках на территории ЕС и др.). Таким образом, человек получает право нахождения в Испании на период рассмотрения запроса и не может быть выслан из страны.
После проведения собеседования в органах полиции выдается документ, resguardo de presentación de solicitud de protección internacional, подтверждающий тот факт, что ходатайство находится на рассмотрении, присваивается номер НИЕ, а также проситель наделяется правом на ведение трудовой деятельности в случае, когда по прошествии 6-ти месяцев с момента выдачи этого документа еще не получена окончательная резолюция.
Отметим, что наиважнейшим является предоставление в момент собеседования реальных фактов преследования, на котором основывается ходатайство, с доказательствами претеснений, включая документальную базу (например, полученные повестки, угрозы о расправе и др.). Собеседование проводится индивидуально. Гражданам необходимо понимать, что они ведут беседу с сотрудником правоохранительных органов, целью которого является поиск мотивов для возможного отказа в ходатайстве, что, в большинстве своем, все сообщенные данные подлежат серьезной проверке со стороны испанских официальных структур.
В свою очередь, важно понимать, что временный документ, выдаваемый после запроса не дает право на пересечение границ страны, в которой подано заявление. После приема к рассмотрению документов и выдачи resguardo паспорт иностранца изымается для хранения в полицейских органах вплоть до окончания рассмотрения дела.
Данный запрос общего характера может рассматриваться от 6-ти месяцев и дольше, что на практике в различных регионах Испании (за исключением случаев беженцев из Украины, регулируемых специальным законодательством ЕС) доходит до 2-х лет в связи с перегруженностью официальных структур, занимающихся рассмотрением.
По истечении срока действия временного документа, если окончательное решение еще не принято (а это происходит в большинстве случаев), получается следующий документ, т.н. tarjeta roja, которая дает право на проживание и работу на территории Испании в течение 6-ти месяцев. Важно отметить, что возможность трудоустройства необходимо использовать, так как в случае отказа в убежище и с учетом длительности рассмотрения дела, возможно будет рассмотреть вариант получения ВНЖ на основании оседлости (трудовой, социальной или семейной).
Полученное право нахождения на территории Испании в качестве беженца может быть распространено на членов семьи, для чего следует обратиться в дипломатическое представительство Испании в стране, где проживают родственники, для получения соответствующей визы.
Среди различных прав, которые получают ходатайствующие о международной защите выделяются следующие:
– Право на получение документации, позволяющей легально находиться на территории Испании
– Бесплатная юридическая помощь в течение всего периода рассмотрения запроса, включая апелляцию на отказ в предоставлении убежища
– Бесплатная помощь переводчика в случае невладения испанским языком
– Бесплатное медицинское обслуживание
– Доступ к беплатному образованию для детей
– Материальная помощь, в установленных законодательством случаях
– Возможность воссоединения семьи
– Возможность получения гражданства Испании после 5-ти лет легального проживания в стране и т.д.
Существуют также и определенные обязанности, накладываемые на соискателя защиты, в том числе обязанности кооперировать с полицейскими структурами страны для выяснения всех обстоятельств описанных притеснений, среди прочих.
Такова общая картина процесса ходатайства о международной защите в Испании. Что касается конкретно граждан России и настоящей перспективы легального нахождения на территории ЕС этим путем, то, на наш взгляд, предоставлять заявления о международной защите имеет смысл, но, учитывая положения Директивы «Дублин» (статья 27) и, конкретно, установленное статьей 20 Закона 12/2009, на основании которых Министр Внутренних Дел имеет право не принять к рассмотрению подобный запрос, если заявитель въехал из третьей страны, расцениваемой, как неопасной для соискателя, где мог просить убежище.
Данное обстоятельство чрезычайно негативно влияет на настоящий момент именно на граждан России, так как отсутствует прямое авиасообщение между ЕС и РФ в виду санкций. Таким образом, ранее гражданин въезжал в Испанию по испанской визе и безотлагательно запрашивал убежище. На настоящий момент дело обстоит сложнее. Например, если гражданин России, желающий просить защиту ЕС въехал в Турцию, Армению, Казахстан, Грузию и т.д., прожил там определенный период, а потом по визе въехал в Испанию, где ходатайствует о защите, в данном случае, возможен отказ в рассмотрении именно на основании того, что Испания не будет признана страной, ответственной за рассмотрение ходатайства.
С другой стороны, если именно в Испании у гражданина, ходатайствующего о международной защите, есть родственники, необходимо заявить об этом при первой возможности, предоставить соответствующие документы, устанавливающие и потверждающие родство с легально находящимися в Испании членами семьи, указать из адреса и номера внж, что позволит подтвердить право на необходимость защиты именно в Испании.
Хотим отметить, что на основании полученного опыта в сфере миграционного права и аспектов легализации в стране, административная машина Испании работает достаточно медленно, реагирует на изменения международного характера достаточно тяжело*****, что позволит использовать срок нахождения в Испании в момент ожидания положительного ответа или отказа в предоставлении убежища для поиска других возможных путей легализации, как то:
– брак/гражданский брак с гражданином/гражданкой ЕС;
– студенческий внж;
– оседлость (трудовая, социальная и семейная);
– внж для жертв семейного насилия и др.
* На настоящий момент в нашей адвокатской практике граждане РФ получают убежище в Испании в основном в связи с принадлежностью к сексуальным меншинствам, к религиозным организациям, объявленными незаконными в РФ и др.
** https://www.interior.gob.es/opencms/pdf/servicios-al-ciudadano/oficina-de-asilo-y-refugio/Proteccion-internacional/Informacion_solicitantes_Asilo_Espanol_126160083.pdf
*** Все необходимые документы (например, свидетельство о браке/рождении детей и др.) и их переводы необходимо иметь с собой для предоставления.
**** https://web.icam.es/bucket/IMPRESOSOLICITUDPROTECCION%20INTERNACIONAL.pdf , формуляры могут варьироваться
***** За исключением действий ЕС в отношение беженцев из Украины
Материал подготовлен адвокатом Мариной Борзенковой
Abogada Marina Borzenkova Leyman
Número colegiada 4691 Ilustre Colegio de Abogados de Almería
Carretera Alicun, 22 oficina 6 Roquetas de Mar Almería
605483958
marina_borzenkova@yahoo.es
Сроки действия вида на жительство (ВНЖ) в Испании зависят от типа получаемого ВНЖ. Вот основные категории ВНЖ и их стандартные сроки действия:
Рабочий ВНЖ: Обычно выдается на срок до 1 года с возможностью продления. При повторном продлении может быть выдан на 2 года.
"Золотая виза" (Golden Visa): Первоначально выдается на 2 года, затем может быть продлена каждые 2 года при соблюдении условий программы (инвестиции и прочие).
ВНЖ без права на работу: Сначала выдается на 1 год с возможностью продления на 2 года при соблюдении условий (финансовая состоятельность и наличие медицинской страховки).
Студенческий ВНЖ: Выдается на срок, равный продолжительности учебы (обычно от 1 года до окончания учебного заведения). Можно продлить, если продолжаете обучение.
ВНЖ для высококвалифицированных специалистов: Обычно выдается на 1 год, с возможностью продления на 2 года при условии сохранения рабочего места.
